趋势洞见

过去的15年间，全球化和数字化的快速发展催生了众多互联网平台。其中，外卖平台发展尤其迅速，并在新冠疫情之后迎来了新的发展机遇。随之而来，外卖配送员数量大幅增长的同时，与平台间的纠纷也日益增多。明确和规范外卖平台和配送员的关系迫在眉睫。

作为全球领先人力资源咨询与解决方案提供商，德科集团发布 《Delivery pending: How to drive a better instant delivery platforms world of work》 白皮书，从工作条件的角度分析了外卖平台的商业生态系统，基于对各国外卖平台、工会及政策制定者代表性人物的采访，向外卖平台和政策制定者提供合理建议，以促进确立负责任且灵活的就业模式，在外卖平台与配送员之间建立更公平的关系。

外卖行业方兴未艾

或多或少，我们都有在外卖平台点餐的经历。外卖平台在顾客、商家和外卖配送员（俗称“骑手”）之间充当中间人的角色，收取佣金并联结各方完成外卖服务。然而，外卖平台的经营利润率并不高，时常会导致商家利润及配送员收入的减少。

外卖配送员的职业优势显而易见，即工作时间灵活，准入门槛低，且容易获得收入、积累工作经验等。然而事实上，他们的工作量和收入并不稳定，且收入多少严重依赖于平台算法。同时，大多数配送员与外卖平台间并未确立劳动关系，因而缺乏足够的社会保障和劳动保护。

各国监管标准不一

目前，关于外卖平台和配送员的关系，各国尚未建立统一的监管标准。政策因国家而异，且多数是由国家或州一级的法院仅针对个别案件或平台做出的用工关系的法律裁定。

但在制定监管政策时各国通常都会对以下4点进行综合考虑：

· 外卖配送员的工作和收入保障

· 能否获得社会保障和劳动保护

· 职业发展前景

· 是否享有针对劳动权益进行协商的权利

各国政策制定者需重新认识数字化时代下的新就业形态和用工模式，为外卖配送员的收入稳定性、职业成长性和确定性提供更多可能。德科集团认为，行之有效的解决方案可能需要包含以下内容：

· 将保险保障与劳动关系解绑

· 通过集体合同/协议，与外卖平台协商配送员的劳动权益

· 用工合同和就业模式的灵活性

· 政府为外卖配送员的权益保障提供补贴

· 外卖平台通过劳动力解决方案提供商，以更灵活的方式雇佣配送员，而无需直接雇佣

面向未来的指导性原则

在利益相关各方为外卖平台行业寻求最佳的监管框架和标准之际，德科集团基于深耕劳动力市场的丰富经验，建议各方参考以下三项指导性原则。

1.平台从业者的权益保障是所有互联网平台用工的关键

平台间的竞争不应该以牺牲从业者的权益保障为代价。在大多数国家，平台从业者作为正式雇员时，可以享受平台提供的各项保障及工作上的灵活性；因真正享受自由而选择个体经营的自由职业者，也通常可以按照自己的方式建立自我保护体系。虽然自由职业者的自由很重要，但政府亦需通过建立基本的社会保障，或对自由职业者参加社会保险的强制性规定，保护自由职业者中的弱势群体。

2.需要确立明确的规则界定平台从业者的身份

目前，世界各国基于本国法律体系对平台与从业者是否确立劳动关系的认定标准并不一致，但无论如何，平台是否以数字化方式运作绝非判定劳动关系的决定性因素。

3.平台的社会保障和劳动保护成本应反映在平台提供的服务价格中

目前多数自由职业者并没有经济能力自行构建自我劳动保障。无论以哪种方式实施社会保障和劳动保护，都将产生额外的成本。在平台相关利益方都无法吸收该成本的情况下，唯一的方法便是提高面向终端消费者的服务价格。

上述解决方案旨在帮助外卖平台和配送员建立更平衡的关系，而所有方案的核心在于，政策制定者需面向该行业的所有配送员制定社会保障和劳动保护的政策，而非只考虑部分配送员。

在外卖平台和配送员之间实现平衡，并保持平台的业务增长和配送员的灵活就业模式，需要相关各方（包括外卖平台、政策制定者、配送员、工会等）在政策层面上群策群力。否则，配送员将被孤立于政策框架之外，对外卖平台和配送员都非长远之计。

《Delivery pending: How to drive a better instant delivery platforms world of work》白皮书

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